Une réforme fiscale pour refonder le contrat entre l’État et les Syriens

La reconstruction de la Syrie ne passera pas seulement par le ciment et l’acier, mais aussi par la refonte des institutions économiques.
Face à une économie en ruine, à une inflation chronique et à une perte de confiance généralisée, le gouvernement a présenté une réforme fiscale ambitieuse : alléger la pression sur les citoyens, stimuler l’investissement et moderniser l’administration.

Selon l’analyse de l’économiste Karam Shaar, cette réforme vise à rompre avec un système fiscal arbitraire et obsolète, hérité des années de guerre, pour installer un cadre plus transparent, équitable et attractif.
Mais derrière cette ambition se cache un dilemme : comment financer la reconstruction d’un pays dévasté avec si peu de recettes ?

Les principaux volets de la réforme

Impôt sur le revenu : 90 % des Syriens exonérés

Le nouvel impôt sur le revenu exempterait plus de 90 % des citoyens.
Le taux maximal serait plafonné à 8 %, l’un des plus faibles du monde arabe.
Des déductions sont prévues pour les dépenses de santé, d’éducation, de logement et les charges familiales.
L’objectif est double : rendre le système plus juste et soulager les classes moyennes lourdement frappées par la crise.

Impôt sur les sociétés : attractivité et simplification

Les entreprises seraient désormais soumises à un taux forfaitaire de 10 % pour les secteurs dits prioritaires (industrie, santé, éducation, technologie…) et 15 % pour les autres.
L’agriculture reste exonérée, et les dividendes versés par les sociétés résidentes seraient partiellement exclus de l’assiette fiscale.

Ce cadre vise à attirer les investisseurs locaux et étrangers, notamment ceux de la diaspora, tout en uniformisant des règles longtemps marquées par l’arbitraire administratif.

Taxe de vente : une “TVA syrienne” à 5 %

Une nouvelle taxe de vente de 5 % sur la plupart des biens et services — et jusqu’à 15 % sur les produits de luxe — remplacera les multiples taxes disparates accumulées pendant la guerre.
Ce dispositif inspiré de la TVA devrait garantir des revenus réguliers pour l’État, mais il pourrait aussi peser sur la consommation populaire.

Modernisation numérique et lutte contre la corruption

La réforme s’accompagne d’une numérisation de la fiscalité :

• e-déclarations, factures électroniques et reçus QR ;
• création de tribunaux fiscaux spécialisés ;
• disparition des anciens comités arbitraires de taxation forfaitaire.

L’objectif est clair : réduire la corruption, restaurer la transparence et reconstruire un minimum de confiance entre l’administration et les contribuables.

Des promesses séduisantes… mais des risques immenses

Des recettes fiscales insuffisantes

En exonérant 90 % des ménages et en plafonnant les taux à 8 %, la Syrie s’expose à une chute dramatique de ses recettes.
Déjà parmi les plus faibles du monde (moins de 5 % du PIB), la collecte fiscale pourrait se réduire davantage — alors même que les besoins de reconstruction sont colossaux.

Une économie trop informelle

L’essentiel de l’économie syrienne demeure informelle, hors du champ fiscal.
Les rares entreprises formelles risquent de porter seules le poids de l’impôt, tandis que la majorité des activités échappent à toute taxation réelle.
Sans formalisation progressive du tissu économique, la réforme restera théorique.

Défis techniques et administratifs

La transition numérique suppose une infrastructure solide — Internet, électricité, compétences.
Or, dans un pays encore ravagé, ces conditions sont loin d’être réunies.
Le risque est grand de voir la réforme s’appliquer de manière inégale, voire détournée.

Une réforme imposée d’en haut ?

Enfin, si la réforme est perçue comme un geste technocratique imposé sans concertation, elle pourrait raviver la méfiance entre citoyens et pouvoir.
Dans un pays encore fracturé, la fiscalité n’est pas qu’un outil économique : c’est un symbole de légitimité politique.

Vers quel modèle de reconstruction ?

Trois trajectoires se dessinent :

1. Croissance lente, finances faibles : la réforme stimule l’activité sans résoudre le déficit budgétaire.
2. Élargissement progressif de la base fiscale : si l’économie se formalise, les recettes augmentent à long terme.
3. Révision forcée : face à la pénurie de fonds, le gouvernement devra tôt ou tard relever les taux ou introduire de nouvelles taxes.

Mais au-delà des chiffres, l’enjeu est politique : refonder un contrat social où les Syriens paient des impôts non par peur, mais par confiance dans un État qui rend des services.

Un pari sur la confiance

La nouvelle politique fiscale syrienne est à la fois un acte économique et un acte symbolique.
Elle cherche à transformer un appareil d’État corrompu en un système moderne, à faible pression fiscale et à haute transparence.
Mais pour que cette réforme devienne un levier de reconstruction, il faudra plus qu’une loi : une gouvernance crédible, une société civile impliquée et une économie qui respire.

La Syrie joue ici une carte essentielle : celle d’un redressement fondé sur la confiance, non sur la contrainte.
Et c’est peut-être le défi le plus difficile de tous.

À retenir

• 90 % des Syriens exonérés d’impôt sur le revenu.
• Impôt sur les sociétés limité à 10–15 %.
• Nouvelle taxe de vente de 5 % à 15 %.
• Objectif : relancer l’investissement et moderniser l’État.
• Risque majeur : recettes insuffisantes pour financer la reconstruction.

Source et plus de détails de l’étude de Karam Shaar en anglais

Lire aussi : Oman : un impôt sur le revenu en 2028, le début de la fin du modèle rentier ?

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Un horizon centenaire

Contrairement aux stratégies nationales à moyen terme, telles que Vision 2030 d’Abu Dhabi ou Vision 2031 des Émirats, Vision 2071 se distingue par sa portée temporelle exceptionnelle. Elle trace les contours d’un projet qui dépasse plusieurs générations et qui vise à inscrire les Émirats parmi les nations pionnières en matière de développement économique, technologique et humain. L’objectif n’est pas seulement d’assurer la prospérité immédiate, mais de bâtir un modèle durable capable de traverser un siècle de mutations mondiales.

L’éducation au cœur du projet

Vision 2071 place l’éducation comme fondement de la réussite future. Les Émirats entendent construire un système éducatif d’excellence, centré sur la recherche scientifique, les nouvelles technologies et l’intelligence artificielle. Le pays ambitionne de former des générations capables non seulement de s’intégrer dans l’économie mondiale, mais aussi de la transformer. L’accent mis sur l’innovation traduit la volonté d’investir dans le capital humain comme principal moteur de croissance.

Une économie diversifiée et durable

La diversification économique est l’autre pilier central de Vision 2071. L’objectif est clair : réduire la dépendance au pétrole et construire une économie fondée sur l’innovation, les énergies renouvelables et les industries du futur. Les Émirats misent sur des projets emblématiques comme Masdar City, les énergies propres et l’économie circulaire pour devenir un modèle mondial de développement durable. Cette ambition s’inscrit dans un contexte où la transition énergétique et écologique devient un impératif global.

Gouvernance et diplomatie

Vision 2071 ne se limite pas aux questions économiques et sociales. Elle inclut une réforme de la gouvernance publique, axée sur l’efficacité, la transparence et la digitalisation des services. Sur le plan international, les Émirats veulent consolider leur rôle de puissance diplomatique régionale et de partenaire global incontournable. L’objectif est de faire des Émirats non seulement un centre économique, mais aussi un acteur politique et diplomatique respecté.

Préserver l’identité dans la modernité

Enfin, Vision 2071 accorde une importance particulière à la préservation de l’identité nationale. La tolérance, la coexistence et la transmission des valeurs émiraties sont mises en avant comme des composantes essentielles d’un projet modernisateur. L’idée est de garantir que le développement technologique et l’ouverture internationale ne se fassent pas au détriment de l’héritage culturel et social du pays.

Un récit de légitimité et de futur

Vision 2071 est bien plus qu’un plan de développement : c’est un récit de long terme qui confère aux Émirats une légitimité politique en projetant un avenir de prospérité et de modernité. En fixant l’horizon à cent ans, les dirigeants émiratis s’inscrivent dans une logique où chaque étape intermédiaire, qu’il s’agisse de Vision 2030 ou 2031, est perçue comme une marche vers une ambition plus vaste. Reste à savoir si ce pari sur le temps long pourra résister aux incertitudes régionales et mondiales. Mais une chose est sûre : les Émirats ont placé le futur au cœur de leur légitimation politique et de leur stratégie internationale.

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Arabie saoudite : Vision 2030 entre modernisation et défis

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Un bureau révolutionnaire pour une législation intelligente

À Dubaï, où les gratte-ciel futuristes symbolisent une ambition sans limite, les Émirats arabes unis (EAU) viennent de franchir une étape historique avec la création du Regulatory Intelligence Office, annoncé en avril 2025 par Son Altesse Sheikh Mohammed bin Rashid Al Maktoum, Vice-Président, Premier ministre des EAU et Émir de Dubaï. Ce bureau, le premier au monde à utiliser l’intelligence artificielle (IA) pour rédiger, analyser et mettre à jour les lois, promet de réduire de 70 % le temps nécessaire à la production législative grâce à une analyse en temps réel des impacts des lois sur l’économie et la société.

Cette initiative s’inscrit dans la UAE AI Strategy 2031 et la vision Centennial 2071, qui ambitionnent de faire des EAU un leader mondial en matière d’innovation et de gouvernance intelligente. En intégrant l’IA aux processus législatifs, les EAU ne se contentent pas d’optimiser leur administration : ils redéfinissent la manière dont les lois sont conçues.

Les EAU, pionniers de l’IA dans la gouvernance

Depuis 2017, les EAU se distinguent comme des précurseurs en nommant Omar bin Sultan Al Olama comme premier ministre de l’Intelligence artificielle au monde, une initiative audacieuse qui a marqué les esprits. Depuis, le pays a multiplié les investissements dans l’IA, avec des projets phares tels que :

• Dubaï Smart City : des capteurs alimentés par l’IA optimisent la gestion du trafic, réduisant les embouteillages de 15 % dans certains quartiers grâce à des algorithmes prédictifs.
• Ministère de la Justice : le déploiement du Virtual Legal Advisor et de l’assistante virtuelle « Aisha », basée sur l’IA générative, aide les usagers des tribunaux à naviguer dans les démarches juridiques, réduisant les délais administratifs de 40 %.
  
• Masdar City : cette ville durable utilise l’IA pour minimiser la consommation énergétique des bâtiments, avec des systèmes automatisés qui ajustent la climatisation en temps réel.

Le Regulatory Intelligence Office va plus loin en intégrant l’IA directement dans la rédaction des lois. En exploitant le traitement du langage naturel et des modèles d’IA entraînés sur plus de 100 000 textes juridiques, ce système analyse les lois existantes, détecte les contradictions et propose des amendements en se basant sur des données nationales et internationales. Par exemple, il peut évaluer l’impact d’une nouvelle réglementation sur le secteur immobilier de Dubaï en croisant les données des transactions avec les décisions judiciaires.

Des ambitions économiques et sociétales

Les EAU consolident leur statut de hub technologique mondial grâce à une stratégie ambitieuse :

• Zones d’innovation : des hubs comme le Dubai Future District attirent des géants technologiques tels que Google et Microsoft, ainsi que des startups spécialisées en IA.
• Secteurs stratégiques : l’IA est intégrée à la santé (diagnostics automatisés à l’hôpital Cleveland d’Abu Dhabi), à la finance (détection des fraudes par Emirates NBD) et à la logistique (optimisation des ports par DP World).
• Éducation : le Mohamed bin Zayed University of Artificial Intelligence (MBZUAI) forme des talents locaux, avec 1 000 diplômés en IA prévus d’ici 2027.
  

Cette stratégie soutient la diversification économique post-pétrole, avec des investissements de plus de 10 milliards de dollars dans la transformation numérique. L’IA devient un moteur pour une économie plus résiliente et inclusive.

Un soft power technologique sur la scène mondiale

Sur le plan géopolitique, les EAU se positionnent comme un acteur clé entre les superpuissances technologiques comme les États-Unis et la Chine. Le Regulatory Intelligence Office renforce leur soft power en proposant un modèle de gouvernance innovant, capable d’influencer d’autres nations.

En collaborant avec des centres de recherche internationaux, les EAU alignent leurs lois sur les meilleures pratiques mondiales, tout en promouvant des standards éthiques via des initiatives comme le UAE AI Charter de 2024, qui met l’accent sur la transparence et la sécurité.

Par exemple, lors de l’AI Retreat à Dubaï en 2024, des experts mondiaux ont discuté de l’intégration de l’IA dans la gouvernance, consolidant la réputation des EAU comme un laboratoire d’innovation. Ce positionnement stratégique attire des investissements étrangers et renforce leur influence régionale.

Défis éthiques et contextuels

Malgré ces avancées, des questions critiques émergent, particulièrement dans le contexte unique des EAU :

• Transparence : Qui contrôle les algorithmes du Regulatory Intelligence Office ? Le manque de clarté sur les processus de décision de l’IA pourrait éroder la confiance des citoyens, notamment des expatriés, qui représentent 90 % de la population.
• Biais : Dans un pays à forte diversité culturelle, comment garantir que l’IA ne favorise pas les intérêts d’un groupe au détriment d’un autre, comme les travailleurs migrants ? Le UAE AI Charter insiste sur l’équité, mais des audits réguliers seront nécessaires.
  
• Centralisation : Le modèle des EAU, basé sur une gouvernance centralisée, peut-il être exporté vers des démocraties participatives où les citoyens exigent une consultation publique ?
• Sécurité des données : Avec l’utilisation de grandes quantités de données pour entraîner les modèles d’IA, la protection des données personnelles, encadrée par le Federal Decree-Law No. 45 de 2021, reste cruciale.
  

Ces défis, s’ils ne sont pas adressés, pourraient limiter l’impact global du modèle émirati.

Un modèle pour la région ?

Comparé à d’autres pays du Golfe, comme l’Arabie saoudite avec son projet NEOM ou le Qatar avec ses initiatives en IA, les EAU se distinguent par leur approche intégrée et leur rapidité d’exécution. Par exemple, alors que NEOM se concentre sur une ville futuriste, les EAU appliquent l’IA à l’ensemble de leur système législatif, un choix plus systémique. Cependant, leur modèle centralisé pourrait être moins adaptable à des contextes nécessitant une participation citoyenne plus large.

Accélérer la transformation

En plaçant l’IA au cœur de la gouvernance avec le Regulatory Intelligence Office, les Émirats arabes unis ne se contentent pas d’accélérer la rédaction des lois : ils redéfinissent la gouvernance pour le 21e siècle.

Ce modèle, soutenu par des figures comme Omar bin Sultan Al Olama et des institutions comme le Dubai Future Foundation, positionne les EAU comme un leader mondial. Cependant, pour devenir un modèle universel, ils devront relever les défis de transparence, d’équité et d’inclusion.

L’IA au service de l’État représente-t-elle un progrès pour la gouvernance mondiale ou un pas vers une automatisation aux conséquences imprévisibles ? Les EAU, en pionniers, ont l’opportunité de tracer une voie éthique et durable pour l’avenir.

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Les Émirats arabes unis lancent le premier bureau de réglementation au monde alimenté par l’intelligence artificielle

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En avril 2025, les Émirats arabes unis ont annoncé la création du Regulatory Intelligence Office, premier bureau au monde utilisant l’intelligence artificielle pour analyser et rédiger des lois. Ce dispositif vise à réduire de 70 % le temps nécessaire à l’adoption des textes grâce à des algorithmes capables de traiter rapidement de vastes ensembles de données juridiques et économiques.

Un outil de modernisation

Ce projet s’inscrit dans la UAE AI Strategy 2031 et la vision Centennial 2071, qui ambitionnent de faire des Émirats un acteur central de l’innovation mondiale. Il complète d’autres initiatives déjà déployées, comme Dubaï Smart City ou Masdar City, où l’IA optimise la gestion urbaine et énergétique.

Un modèle à observer

En intégrant l’IA à la gouvernance, les Émirats confirment leur rôle de laboratoire technologique. L’efficacité promise est considérable, mais son déploiement devra s’accompagner de garanties en matière de transparence, de fiabilité et de protection des données.

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